sic! 2002 Ausgabe 1

"Interkonnektion V". Bundesgericht vom 3. Oktober 2001

1. Informationsrecht

FMG 56, 57. Die Kommunikationskommission ist keine gewöhnliche Vollzugsbehörde, sondern eine verwaltungsunabhängige Kollegialbehörde mit besonderen Kompetenzen (E. 3d).FMG 11 Abs. 1; FDV 32. Die grammatikalische Auslegung von Art. 32 Abs. 1 FDV legt es nahe, dass die Benutzung von Übertragungsmedien nicht unter die Interkonnektionspflicht nach Art. 11 FMG fällt; hingegen ist der Wortlaut mit Bezug auf die Mietleitungen nicht schlüssig (E. 5a-c).FMG 11 Abs. 1. Mit der Interkonnektionspflicht nach Art. 11 Abs. 1 FMG soll verhindert werden, dass marktbeherrschende Anbieter neuen Konkurrenten mit prohibitiven Preisen und technischen Auflagen den Zugang zum Netz verbauen; soweit hingegen genügender Wettbewerb besteht, erübrigen sich nach der Konzeption des Fernmeldegesetzes regulatorische Massnahmen (E. 6a).FMG 11 Abs. 1; FMG 16 Abs. 1 lit. a; FDV 15 Abs. 1 lit. a. Die Interkonnektionspflicht liegt im Spannungsfeld zwischen Liberalisierungsziel und der Förderung von Investitionsanreizen; deshalb vermögen die Interessen der Kundschaft und der Öffentlichkeit die Interkonnektionspflicht einzig im Bereich der Grundversorgung zu rechtfertigen. Mietleitungen und Übertragungsmedien gehören nicht zur Grundversorgung im Fernmeldebereich (E. 6b).FMG 11 Abs. 1. Da auch im Fernmeldebereich die Bestimmungen des Kartell-, Wettbewerbs- und Preisüberwachungsrechts zur Anwendung kommen, entsteht eine geringere Notwendigkeit, den Zwangsmassnahmen des Interkonnektionsrechts durch weite Auslegung einen breiten Anwendungsbereich zu verschaffen (E. 6c).FMG 3, 11; FDV 32 Abs. 1. Die Interkonnektionspflicht bedarf einer genügenden gesetzlichen Grundlage; die Unschärfe der gesetzlichen Regelung spricht dabei nicht zwingend gegen die Bejahung der Interkonnektionspflicht, sie darf aber auch nicht als Freiraum für die Kommunikationskommission gewürdigt werden (E. 7a, b).FMG 4, 11, 12. Die Regelung in Art. 12 FMG, wonach eine Verpflichtung zum Angebot von Mietleitungen besteht, welche insbesondere eine genügende Versorgung von Randgebieten garantieren soll, spricht gegen die Annahme, dass Mietleitungen auch noch dem Interkonnektionsregime gemäss Art. 11 Abs. 1 FMG unterstehen (E. 7c, d).FDV 1 lit. b, FDV 13; EU Richtlinie 92/44/EWG; EU Richtlinie 97/33/EG. Die anlässlich der Revision der Fernmeldediensteverordnung im April 2000 unterlassene Anpassung des schweizerischen Rechts an die Rechtsordnung der Europäischen Union spricht gegen die Absicht des Gesetzgebers, die Mietleitungen der Interkonnektionspflicht zu unterstellen (E. 9b).GATS-Abkommen "Anhang über Telekommunikation". Selbst wenn das GATS-Recht direkt anwendbar wäre, kann angesichts des zu vagen Wortlautes im Hinblick auf Mietleitungen und Übertragungsmedien diesem weder ein subjektives Recht auf Entbündelung noch auf Interkonnektion entnommen werden (E. 9c).FMG 11, 36 Abs. 2. Beim Mitbenutzungsrecht von Fernmeldeanlagen gemäss Art. 36 FMG handelt es sich um eine von der Interkonnektion gemäss Art. 11 FMG unterschiedliche Massnahme, welche ein separates Gesuch um Mitbenutzung erfordert und mit polizeilichen Interessen zu begründen ist (E. 10a, b). . [Volltext]


1. Droit de l'information

LTC 56, 57. La Commission de la communication n'est pas une autorité d'exécution ordinaire, mais une autorité collégiale indépendante de l'administration, dotée de compétences particulières (consid. 3d).LTC 11 al. 1; OST 32. L'interprétation grammaticale de l'art. 32 al. 1 OST 1 laisse supposer que l'usage des moyens de transmission ne tombe pas sous l'obligation d'interconnexion selon l'art. 11 LTC; la lettre de cette disposition n'autorise en revanche aucune conclusion quant aux circuits loués (consid. 5a-c).LTC 11 al. 1. L'obligation d'interconnexion selon l'art. 11 al. 1 LTC doit permettre d'empêcher que des fournisseurs en position dominante sur le marché ne ferment l'accès au réseau à de nouveaux concurrents par le biais de prix prohibitifs et de contraintes techniques; en revanche, dans la mesure où une concurrence suffisante existe, des mesures régulatrices ne sont pas nécessaires, conformément à l'esprit de la loi sur les télécommunications (consid. 6a).LTC 11 al. 1, LTC 16 al. 1 let. a; OST 15 al. 1 let. a. L'obligation d'interconnexion se trouve prise entre un objectif de libéralisation et l'incitation aux investissements; par conséquent, ce n'est que dans le domaine du service universel que les intérêts de la clientèle et du public justifient l'obligation d'interconnexion. En matière de télécommunications, les circuits loués et les moyens de transmission ne font pas partie du service universel (consid. 6b).LTC 11 al. 1 . Dans le mesure où les dispositions du droit des cartels, de la concurrence et de la surveillance des prix sont également applicables en matière de télécommunications, il n'est pas nécessairement indispensable d'étendre le champ d'application des mesures de contrainte en matière d'interconnexion par une interprétation large (consid. 6c).LTC 3, 11; OST 32 al. 1 . L'obligation d'interconnexion doit reposer sur une base légale suffisante; les contours flous de la réglementation légale n'interdisent pas nécessairement l'admission d'un obligation d'interconnexion, mais ils ne doivent pas non plus être considérés comme un blanc seing pour la Commission de la communication (consid. 7a, b).LTC 4, 11, 12. La réglementation de l'art. 12 LTC, selon laquelle il peut y avoir une obligation d'offrir des circuits loués afin de garantir un service universel pour les régions périphériques, ne permet pas de conclure que les circuits loués sont également soumis au régime de l'interconnexion selon l'art. 11 al. 1 LTC (consid. 7c, d).OST 1 let. b, OST 13; Directive UE 92/44/CEE; Directive UE 97/33/CE. Le fait que l'on ait renoncé à adapter le droit suisse à l'ordre juridique de l'Union européenne, lors de la révision de l'ordonnance sur les services de télécommunications, permet de déduire qu'il n'était pas dans l'intention du législateur de soumettre les circuits loués à l'obligation d'interconnexion (consid. 9b).Traité-GATS "Annexe sur les télécommunications". Même si le droit du GATS devait être directement applicable, son texte demeure trop vague pour que l'on puisse en déduire un droit subjectif au dégroupage ou un droit subjectif à l'interconnexion en matière de circuits loués et de moyens de transmission (consid. 9c).LTC 11, 36 al. 2. La co-utilisation d'installations de télécommunication selon l'art. 36 LTC constitue une mesure différente de l'interconnexion prévue à l'art. 11 LTC; elle exige une requête de co-utilisation qui doit être séparée et justifiée par des motifs de police (consid. 10a, b). [texte complet]



II. Öffentlichrechtliche Abteilung; Gutheissung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde der Swisscom AG und Abweisung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde der Commcare AG; Akten-Nr. 2A.503/2000 und 2A.505/2000 (Vereinigung der beiden Verfahren)


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